【陕西省促进户外运动产业发展实施意见】

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团关于印发〈户外运动产业发展规划（2022—2025年）〉的通知》和《国家发展改革委 体育总局 自然资源部 水利部 林草局关于印发〈促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）〉的通知》，统筹安全生产和经济社会发展，促进和扩大体育消费，满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整学习贯彻习近平总书记历次来陕考察关键讲话关键指示精神和关于体育的关键论述，紧紧围绕体育强省建设和健康陕西建设，充分发挥优秀体育文化在户外运动中“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的引领作用，以户外运动产业高质量发展为主线，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主导，以改革创新为根本动力，持续激发户外运动市场活力，释放户外运动消费潜力，依托关中北山、秦岭、巴山、黄河、渭河、汉江、丹江以及陕北毛乌素沙地“三山四水一沙”，打造户外运动产业的陕西品牌和西部示范，助力乡村振兴，为谱写中国式现代化陕西新篇章贡献力量。

二、主要目标

到2030年，全省户外运动有效供给与基本需求完整对接，山水林田湖草沙等自然资源向户外运动依法开放，在创新发展户外运动的平台上推进体旅文商深度融合，打造地域版块特色鲜明和穿越线路魅力突出的陕西户外运动平台架构，紧扣绿色循环发展理念，推动陕北地区打造红色体育旅游线路和沙地时尚运动聚集区，推动陕南地区打造水上和山地户外运动聚集区，推动关中地区打造攀岩、户外拓展、野外露营等特色各异的户外运动聚集区，帮助西安建设世界赛事名城。

到2035年，具有陕西特色的户外运动品牌影响力更加突出、文化时尚魅力更加鲜明、群众组团参与体验全过程更加安全规范。在陕北，形成以“保卫延安”为主题的红色体育旅游线路群和集单板滑沙、沙坡滑翔伞、沙地汽摩等沙地户外运动为一体的品牌体验区；在陕南，形成以“秦巴汉水”为主题的经典山地户外项目和探知喀斯特地貌的探洞、天坑、漂流精品线路；在秦巴山脉沿线的县区，形成以登山健身步道为贯穿的绿色健身山地通行网；在关中，形成依托秦岭和关中北山的品牌户外运动露营地、全国有影响力的经典攀登线路、特色自然岩壁攀登聚集区、山地户外经典线路和青少年户外运动教育示范基地。

三、主要任务

（一）优化户外运动产业发展环境

1.推动自然资源依法向户外运动开放。在符合国土空间详细规划，不突破自然资源管控要求和项目准入制度的前提下，帮助在有条件的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的一般控制区内依法依规、因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目。（责任单位：省体育局、省林业局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅，各市区人民政府）

2.实施自然保护地开放试点。在严格保护生态环境的基础上，通过划分活动区域、设置运动线路、合理控制人数、加强监督管理等措施，依法探索自然保护地开展户外运动赛事活动的有效做法。总结试点经验，按照国家相关政策要求，结合我省实际，探索推进在自然保护地一般控制区开展户外运动和赛事活动。（责任单位：省体育局、省林业局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅，各市区人民政府）

3.健全户外运动服务保障措施。探索建设安全救援呼叫系统，在户外穿越线路上设置服务驿站、安全屋、应急救援太阳能杆。鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、服务驿站等不同主体，提供户外运动装备物资精准寄递服务。（责任单位：省体育局）

4.搭建户外运动产业发展平台。将户外运动产业项目纳入体育产业资源交易平台，推动户外运动产业资源公平、公正、公开流转。充分利用各类众创空间为户外运动企业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业环境。鼓励高校、科研院所建立户外运动产学研基地，加强理论与实践检视，推动检视成果转化。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省工业和信息化厅）

（二）完善户外运动项目发展布局

5.以山为主题开发户外运动线路。结合关中北山“避暑纳凉”的历史传统，特色打造星空营地和周边配套的徒步越野环形线路；基于秦巴山区传统文化“蜀道难”，打造连通川陕的户外运动特色线路；发挥秦岭作为中国登山队首攀山峰的纪念作用，依法开发秦岭区域内特色鲜明的山地行走体验线路。（责任单位：省体育局、省林业局、省发展改革委）

6.以水为主题合理开发亲水户外项目。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，合理利用江河、湖泊及公园的静水水域，依法依规适度建设健身步道、便民水上运动设施，并设立必要的预警设施和标识。以皮划艇、赛艇、桨板等项目为引领，开展橡皮艇、冲锋舟、龙舟、公开水域游泳等竞赛，在沿岸公路开展自行车、生态跑、健步走、公路滑板等赛事活动，吸引大众参与水岸沿线的各项户外活动。（责任单位：省体育局、省水利厅、省林业局、省发展改革委）

7.以沙为主题发展沙地运动项目。在陕北沙地和大荔沙苑依法依规开展单板滑沙、沙地徒步、沙地越野、火星营地、沙地拉力赛、沙滩排球、沙滩足球等沙地运动项目，适时举办全省沙地户外运动会。（责任单位：省体育局、省林业局、省发展改革委）

（三）加强户外运动设施及配套建设

8.实施户外运动设施补短板工程。统筹用好多方资金渠道，充分调动社会力量参与积极性，因地制宜建设山地、水上、冰雪、汽摩、航空等户外运动项目聚集地，完善停车、供水供电、环卫、通信、应急救援等户外运动配套设施，完善户外运动设施标识系统，鼓励设置智能管理、应急通讯和应急救援系统和设施。加强户外运动聚集地与交通干线之间的连接。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省林业局，各市区人民政府）

9.加大全省步道体系建设力度。帮助新建或改扩建体育公园，鼓励传统公园增配体育设施。完善体育公园健身步道建设，配套健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、公共营地等设施，鼓励进行智慧化建设和改造。结合已有的森林步道、登山步道、健身步道、城乡绿道、公园跑道、防洪道，打造包含历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等在内的全省步道体系。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省林业局，各市区人民政府）

10.充分利用土地闲置资源开发户外运动产业。深度挖掘户外山地闲置资源，帮助使用未利用地、废弃地、边远山地等，建设一批山地户外营地、登山道、徒步道、骑行道等山地户外运动场地及相关服务设施。鼓励开发利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业。（责任单位：省体育局、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委）

11.帮助户外休闲露营设施建设。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规划及规划环评要求的基础上，划出露营休闲功能区。结合城市发展规划，引导道路、水电、排污等设施向露营场地延伸，并在周边建设加油站、充电桩、停车场、城市观景平台等配套设施，形成露营旅游休闲精品线路，满足群众节假日休闲露营需求。落实汽车自驾运动营地体育行业标准，完善汽车自驾运动营地综合服务，配套做好北京至乌鲁木齐陕西段汽车自驾路线的营地设施建设。到2030年，全省建设各类户外运动营地500个。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市区人民政府）

（四）丰富户外运动产品供给

12.创办自主品牌赛事活动。加快发展自主创新品牌的户外运动赛事、主题休闲体验和节庆户外活动体系，鼓励结合陕西自然、人文特色资源，培育户外运动赛事与节庆活动，探索打造一批全国有影响的赛事活动。结合我省特色自然资源，大力创办自主品牌的登山、徒步、攀岩、公路自行车、山地自行车、越野跑、水上运动项目比赛，如全省登山旅行排名赛、越野跑分站赛、自然岩壁攀登公开赛、山地户外多项极限赛、徒步露营难度积分赛、野外生存难题赛、山地自行车森林越野赛、沿黄公路自行车赛、陕西十大湖泊多项赛、沙地执杖徒步赛等。（责任单位：省体育局、省水利厅、省林业局，各市区人民政府）

13.创新举办大型户外主题体验休闲活动。针对专项爱好社群，加强创意策划，聚焦主题，举办户外体验休闲活动，如户外摄影露营采风主题节、户外田园乡村美食大集、户外亲子夏令营以及将音乐节和健身聚会结合起来的户外健身音乐节等。充分挖掘存量冰雪运动设施的可开发空间，探索举办体旅文商深度融合的冰雪节活动。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅）

14.丰富城市户外运动体验产品。帮助室内攀岩馆、室内滑冰馆、室内潜水馆、室内滑雪场等开发户外运动室内培训和体验产品。帮助城市综合体充分利用立体空间开办户外运动体验项目，形成观赏与体验相互促进的购物游览新景观。（责任单位：省体育局）

（五）释放户外运动消费潜力

15.完善户外运动消费政策。发挥国家和全省体育消费试点城市、示范城市作用，将户外运动消费作为促进体育消费的优先内容。鼓励发放体育消费券的城市将户外运动消费纳入重点开发范围。引导和帮助各市依托各自户外运动资源开展体旅文商深度融合的消费季、消费月活动，营造户外运动消费氛围。（责任单位：省体育局、省发展改革委，各市区人民政府）

16.培育户外运动市场主体。帮助户外运动头部企业进一步提升核心竞争力，引导中小微户外运动企业深耕细分市场，向“专精特新”方向发展，鼓励有条件的企业以单项冠军企业为目标做强做优做大。推进各级户外运动项目协会、俱乐部建设，完善户外运动项目标准规范，充分发挥各类户外运动市场主体在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。（责任单位：省体育局、省发展改革委，各市区人民政府）

17.加强户外运动公益性指导和开放。鼓励和帮助各类户外运动经营场所设立公益开放时段，面向社会免费或低收费开放，其开放补贴纳入公共体育场馆低免开放资金管理范围。结合户外运动赛事活动，鼓励和帮助协会、俱乐部开展户外运动技能公益培训与指导。帮助校企合作开发覆盖全年龄段的户外运动技能培训课程，利用各类媒体平台，创新户外运动技能普及推广手段，培育、扩大户外运动参与人群。（责任单位：省体育局）

（六）强化户外运动服务保障

18.完善户外运动安全救援机制。充分利用智能定位装备、无人机救援等技术手段，帮助开发野外卫星跟踪定位产品和户外运动应急救援响应平台。建设政府主导、社会团体参与的应急救援体系，常态化开展应急培训、预警防控、救援演练。帮助经过专业培训的户外运动志愿者组建救援团队，在当地户外运动协会登记备案加入应急救援响应体系。健全户外运动救援无线电通信系统建设，提高户外救援指挥能力，制定户外运动救援地方标准，增强户外运动救援各方协同力和聚合力。（责任单位：省体育局、省工业和信息化厅，各市区人民政府）

19.建立户外运动专业培训体系。制定户外运动培训地方标准，帮助取得专业资质的户外运动讲师在全省性行业协会登记备案，建立全省户外运动讲师库。结合当地户外运动设施，定期开展公益性和专业资质拓展的教学活动，不断提高户外运动讲师教学能力。（责任单位：省体育局）

20.提升户外运动科技使用水平。帮助人工智能在户外运动场景中的使用，探索个性化匹配穿越、骑行、徒步、自驾运动游等线路。打造户外运动智能化、个性化消费场景，推动赛事活动模式创新、技术变革、效率提升。帮助利用数字技术，为户外运动及赛事活动提供特殊视角和影响的画面镜头，增强信息量，营造沉浸式体验氛围。（责任单位：省体育局、省工业和信息化厅）

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥各级人民政府全民健身工作联席会议作用，建立跨部门协调机制，加强体育与发展改革、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、水利、文化和旅游、林业等部门沟通。强化政府在规划引领、政策扶持、资源对接、项目落地、信息公开等方面的作用，推动建立“一站式”服务保障机制，优化赛事活动所涉的道路、空域、水域、无线电、安保等行政审批流程。

（二）加大政策帮助。推动落实帮助体育产业发展的用地、建设、税费等各类优惠政策，鼓励各地充分利用现有资金渠道，帮助户外运动产业发展。通过税收减免、专项财政补贴、体育保险等政策，激励国际国内体育人才、企业、赛事、协会组织落地陕西，共同打造“一带一路”体育资源聚集高地。通过专项资金、信贷帮助、体育基金等方式扶持“专精特新”中小微体育企业发展壮大。设立陕西省体育产业发展基金，吸引社会资本投资体育产业。帮助体育产业“政银企”对接，为体育企业提供综合性招商和融资服务，引导政府性融资担保机构将其纳入帮助范围，对申请贷款的企业进行资信调查，为运营情况好、市场发展前景好的企业提供担保。以“核心企业1+N”或者“体育企业N+N”模式，搭建体育产业链金融平台，完善风险投资机制，创新体育融资新模式。

（三）保障体育用地需求。户外运动设施建设要符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划，需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当符合国土空间规划管控要求。设施建设要远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地。引导户外运动资源优势地区面向户外运动从业机构优先保障户外运动产业用地，完善长久租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式。对符合《划拨用地目录》的用地，可采用划拨方式供应。

（四）强化监督管理。建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。落实国家对生态环境保护的有关要求和标准，不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统。强化对户外运动产品质量监测及日常监督，加大对违法违规行为的打击力度。以国家体育产业统计分类为基础，逐步完善户外运动产业统计制度和指标体系，将户外运动产业发展成效作为全民健身活力城市指数的关键评价指标，建立户外运动产业监测机制。

（五）加强宣传引导。组织开展形式多样的户外运动宣传活动,通过报纸、电视、微博等全媒体方式加大户外运动产业发展的宣传力度，传播户外运动理念，倡导积极健康、低碳环保的户外运动生活方式，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，形成促进户外运动产业发展的良好舆论环境和社会氛围。

【政策解读 | 释放体育消费潜力 加快发展陕西户外运动产业】

随着全民健身与全民健康深度融合，户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方式，户外运动产业正在快速发展。中共中央办公厅 国务院办公厅相继出台了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》及体育总局等八部委印发了《 户外运动产业发展规划（2022—2025年）的通知》。目的就是要在推动自然资源向户外运动开放、推进户外运动装备器材便利化运输、搭建户外运动产业发展平台等方面优化户外运动产业发展环境。

放眼全球，利用自然保护地开展户外运动是一种常态。在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，创新性提出自然资源向户外运动开放试点工程，探索户外运动进入国家公园等自然保护地的有效做法，进一步拓展户外运动产业发展新空间。

当前我省户外运动参与人群快速增长。依托毛乌素沙地、黄土高原，以沙地徒步穿越、汽车摩托车、沙地越野、山坡伞飞行等项目为主，陕北地区参与人群逐年增多；依托巴山、汉水、天坑等自然资源，以山地穿越、探洞、漂流、冬泳、骑行等户外项目为主，陕南地区户外运动日益受到人们的追捧。依托秦岭山脉和渭河水系等丰富的山水资源，各项各类户外运动在关中广泛开展。全省户外运动赛事活动日趋丰富，全省露营大会、登山节、山地户外难题赛、沿黄公路自行车赛、滑雪大会等各级各类赛事，极大激发了社会公众参与户外运动的热情，营造了全民参与健身休闲的良好氛围。经过多年发展，全省已有600余家户外运动从业机构和6个地市户外运动协会。

也要看到，我省户外运动产业开发仍存在封闭化倾向，开放和融合程度不足，产业体系不健全，中低端消费动力不足与高端消费外流并存，产业协作日趋紧密与多部门协同缺位并存、管理体制不完善与运行机制不顺畅等矛盾并存，市场潜力有待进一步挖掘。在此之时，自然资源向户外运动开放不足，户外运动装备器材便利化供应链尚未形成，户外运动专业人才匮乏，户外运动从业机构大量“低小散”，缺少头部企业引领带动，户外运动产业的行业标准和从业规则还得不到有效落实，安全开展户外运动仍存在较大的风险隐患，必须通过深化改革、创新路径，破解难题、疏通瓶颈，助力户外运动产业高质量发展。

由中办、国办印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》明确指出，对接国家重大战略，构建户外运动“三纵四横”的空间布局，西安至成都的秦巴户外运动线路、沿丝绸之路汽车摩托车越野及通用航空开发、黄河沿线公路自行车运动均位列其中。

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》进一步明确，帮助经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等产品，因地制宜打造一批野外探险、户外运动、研学旅行等新业态。当前，我省户外运动日常参与人群接近500万，省外来陕开展户外运动人群近300万，户外运动消费需求正在从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，参与群体正在从以中年人为主体向青少年和老年人两端延伸，向不同阶层、不同职业的消费人群拓展。需要充分利用互联网+、体旅文商融合、体医结合、大资料运营等新兴理念和手段推动全省户外运动产业健康规范发展。

发展全省户外运动要遵循以下基本原则：

一是坚持资源统筹，服务群众。以满足人民群众多样休闲健身需求为工作出发点和落脚，充分利用资源禀赋，为广大群众提供丰富多样的户外运动服务、安全优质的户外运动设施，为更多人参与户外运动创造便捷条件。

二是坚持生态优先，绿色发展。树牢生态环境保护意识，守住绿色发展底线，倡导低碳环保理念，引导户外运动项目合理开发，搭建“绿水青山”和“金山银山”之间的桥梁，让人们在感受户外运动魅力的在此之时饱览自然生态之美。

三是坚持政府引导，多方参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育多元经营主体，探索灵活多样的运营管理体制机制，提高建设效率和运营能力。强化政府帮助和引导，统筹用好各种资金，充分激发户外运动市场活力。

四是坚持创新驱动，融合发展。通过技术、产品、服务和管理创新，吸引更多群众参与户外运动、带动体育消费。推动户外运动与文旅、科技、交通、住宿、商务等产业有机融合，发挥对就业的带动作用，打造户外运动产业新增长点。

户外运动依托大自然，与绿色生态的自然空间关系最为紧密。依托陕西关中北山、秦岭、巴山、黄河、渭河、汉江、丹江以及陕北毛乌素沙地“三山四水一沙”等主要山水资源。由省体育局、省发改委等八个厅局共同发力、综合施策，从优化发展环境、完善发展布局、加强设施及配套建设、丰富产品供给、释放消费潜力、强化服务保障等多方面持续深化改革，着力打造户外运动产业的陕西品牌和西部示范，助力乡村振兴，为谱写中国式现代化陕西新篇章贡献力量。

要大力建设影响力更加突出、文化时尚魅力更加鲜明、群众组团参与体验全过程更加安全规范、具有陕西特色的户外运动品牌。

在陕北，形成以“保卫延安”为主题的红色体育旅游线路群和集单板滑沙、沙坡滑翔伞、沙地汽摩、火星营地等沙地户外运动为一体的品牌体验区，统筹全省各地的沙地资源发展户外运动，依法依规开展单板滑沙、沙地徒步、沙地越野、沙滩排球、沙滩足球等项目，适时举办全省沙地户外运动会;

在陕南，形成以“秦巴汉水”为主题的经典山地户外项目和探知喀斯特地貌的探洞、天坑、漂流等精品线路;以皮划艇、赛艇、桨板等水上运动项目为引领，开展橡皮艇、冲锋舟、公开水域游泳等竞赛活动，在秦巴山脉沿线的县区,形成以登山健身步道为贯穿的绿色健身山地通行网;

在关中,以山为主题，结合关中北山“避暑纳凉”的历史传统，特色打造星空营地和周边配套的徒步越野环形线路；基于秦巴山区传统文化“蜀道难”，特色打造连通川陕的户外运动特色线路；发挥秦岭作为中国登山队首攀山峰的纪念作用，依法开发秦岭区域内特色鲜明的高山行走体验线路。结合《智取华山》红色经典电影，依法开发红色体育攀登体验线路。以水为主题，合理利用江河、湖泊及公园的静水水域，依法依规适度建设健身步道、便民水上运动设施，并设立必要的预警标识。推动形成依托秦岭和关中北山的品牌户外运动露营地、全国有影响力的经典攀登线路、特色自然岩壁攀登聚集区、山地户外经典线路和青少年户外运动教育示范基地。结合已有的森林步道、登山步道、健身步道、城乡绿道、公园跑道、防洪道，打造包含历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等在内的全省户外运动步道体系。